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中共中央國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》

發(fā)布時間:2020-06-04 09:27:32

新華社北京61日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》主要內(nèi)容如下。


海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū),具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整,保護主義、單邊主義抬頭,經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是推進高水平開放,建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求;是深化市場化改革,打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟全球化,構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神,落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求,加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港,制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的全面領(lǐng)導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,解放思想、大膽創(chuàng)新,聚焦貿(mào)易投資自由化便利化,建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系,建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

 

(二)基本原則

 

——借鑒國際經(jīng)驗。堅持高起點謀劃、高標準建設(shè),主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢,充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排,形成具有國際競爭力的開放政策和制度,加快建立開放型經(jīng)濟新體制,增強區(qū)域輻射帶動作用,打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

 

——體現(xiàn)中國特色。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,堅持中國特色社會主義道路,堅持以人民為中心,踐行社會主義核心價值觀,確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向。充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性,集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破,為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標提供堅實支撐。加強與東南亞國家交流合作,促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

 

——符合海南定位。緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位,充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢,搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇,聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

 

——突出改革創(chuàng)新。強化改革創(chuàng)新意識,賦予海南更大改革自主權(quán),支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新,積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制,下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。深入推進商品和要素流動型開放,加快推動規(guī)則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統(tǒng)集成,注重協(xié)調(diào)推進,使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰,提高改革創(chuàng)新的整體效益。

 

——堅持底線思維。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度,成熟一項推出一項,不急于求成、急功近利。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),全面推行準入便利、依法過程監(jiān)管的制度體系,建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范,建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。開展常態(tài)化評估工作,及時糾偏糾錯,確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。

 

(三)發(fā)展目標

 

2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平,市場主體大幅增長,產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升,風險防控有力有效,適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

 

2035年,自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟,以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建,實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。營商環(huán)境更加優(yōu)化,法律法規(guī)體系更加健全,風險防控體系更加嚴密,現(xiàn)代社會治理格局基本形成,成為我國開放型經(jīng)濟新高地。

 

到本世紀中葉,全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

 

(四)實施范圍。海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島。

 

二、制度設(shè)計

 

以貿(mào)易投資自由化便利化為重點,以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐,以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障,在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下,構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。

 

(一)貿(mào)易自由便利。在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下,建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易,實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易,實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

 

1.“一線”放開。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”?!耙痪€”進(出)境環(huán)節(jié)強化安全準入(出)監(jiān)管,加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。在確保履行我國締結(jié)或參加的國際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下,制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單,清單外貨物、物品自由進出,海關(guān)依法進行監(jiān)管。制定海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄,目錄外貨物進入自由貿(mào)易港免征進口關(guān)稅。以聯(lián)運提單付運的轉(zhuǎn)運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿(mào)易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管,建設(shè)高標準國際貿(mào)易“單一窗口”。

 

2.“二線”管住。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地,原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物,經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅,照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。行郵物品由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地,按規(guī)定進行監(jiān)管,照章征稅。對海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運輸工具,簡化進口管理。貨物、物品及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港,按國內(nèi)流通規(guī)定管理。內(nèi)地貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)再運往內(nèi)地無需辦理報關(guān)手續(xù),應(yīng)在自由貿(mào)易港內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所(場地)裝卸,與其他海關(guān)監(jiān)管貨物分開存放,并設(shè)立明顯標識。場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要,向海關(guān)傳輸貨物進出場所等信息。

 

3.島內(nèi)自由。海關(guān)對海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)及機構(gòu)實施低干預、高效能的精準監(jiān)管,實現(xiàn)自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。由境外啟運,經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝、分揀集拼,再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物,簡化辦理海關(guān)手續(xù)。貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲期限,可自由選擇存放地點。實施“零關(guān)稅”的貨物,海關(guān)免于實施常規(guī)監(jiān)管。

 

4.推進服務(wù)貿(mào)易自由便利。實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度,破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘,給予境外服務(wù)提供者國民待遇。實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面,進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

 

(二)投資自由便利。大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入,強化產(chǎn)權(quán)保護,保障公平競爭,打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境,進一步激發(fā)各類市場主體活力。

 

5.實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”,在“管得住”的前提下,對具有強制性標準的領(lǐng)域,原則上取消許可和審批,建立健全備案制度,市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案,即可開展投資經(jīng)營活動。備案受理機構(gòu)從收到備案時起,即開始承擔審查責任。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅減少禁止和限制條款。

 

6.創(chuàng)新完善投資自由制度。實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設(shè)立便利,以“有事必應(yīng)”、“無事不擾”為主的經(jīng)營便利,以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利,以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。

 

7.建立健全公平競爭制度。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加強和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,維護公平競爭市場秩序。

 

8.完善產(chǎn)權(quán)保護制度。依法保護私人和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利,以及依法征收私人和法人財產(chǎn)時被征收財產(chǎn)所有人得到補償?shù)臋?quán)利。落實公司法等法律法規(guī),加強對中小投資者的保護。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度,建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。加強區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用,探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。

 

(三)跨境資金流動自由便利。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟,重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化,分階段開放資本項目,有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

 

9.構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ),構(gòu)建海南金融對外開放基礎(chǔ)平臺。通過金融賬戶隔離,建立資金“電子圍網(wǎng)”,為海南自由貿(mào)易港與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供基礎(chǔ)條件。

 

10.便利跨境貿(mào)易投資資金流動。進一步推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化,實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié),按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理,提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性,探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域,探索建立新的外債管理體制,試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架,完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理,穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍,提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領(lǐng)域,重點服務(wù)實體經(jīng)濟投融資需求,扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持,簡化匯兌管理。

 

11.擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實金融業(yè)擴大開放政策。支持建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所。加快發(fā)展結(jié)算中心。

 

12.加快金融改革創(chuàng)新。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)。穩(wěn)步拓寬多種形式的產(chǎn)業(yè)融資渠道,放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng)新科技金融政策、產(chǎn)品和工具。

 

(四)人員進出自由便利。根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要,針對高端產(chǎn)業(yè)人才,實行更加開放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下,實行更加便利的出入境管理政策。

 

13.對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境便利。完善國際人才評價機制,以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別,建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實行負面清單管理,放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。實行寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策。

 

14.建立健全人才服務(wù)管理制度。實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。推進建立人才服務(wù)中心,提供工作就業(yè)、教育生活服務(wù),保障其合法權(quán)益。

 

15.實施更加便利的出入境管理政策。逐步實施更大范圍適用免簽入境政策,逐步延長免簽停留時間。優(yōu)化出入境邊防檢查管理,為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。

 

(五)運輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運輸政策,推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐,加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

 

16.建立更加自由開放的航運制度。建設(shè)“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿(mào)易港航運經(jīng)營管理體制及海員管理制度。進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制,優(yōu)化航運路線,鼓勵增加運力投放,增開航線航班。

 

17.提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。推進船舶聯(lián)合登臨檢查。構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國特殊監(jiān)管政策。為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),取消船舶和飛機境外融資限制,探索以保險方式取代保證金。加強內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間運輸、通關(guān)便利化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè),合理配備人員,提升運輸來往自由便利水平。

 

(六)數(shù)據(jù)安全有序流動。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下,擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放,創(chuàng)新安全制度設(shè)計,實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚,培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

 

18.有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放。開放增值電信業(yè)務(wù),逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè),面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù),并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務(wù)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點,建設(shè)國際海底光纜及登陸點,設(shè)立國際通信出入口局。

 

(七)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ),增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

19.旅游業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,圍繞國際旅游消費中心建設(shè),推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合,提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平,支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群,培育旅游新業(yè)態(tài)新模式,創(chuàng)建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展,支持建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū),吸引國際郵輪注冊。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。支持創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)。

 

20.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集聚全球創(chuàng)新要素,深化對內(nèi)對外開放,吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部。創(chuàng)新港口管理體制機制,推動港口資源整合,拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推動保稅倉儲、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展,提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力,打造國際航運樞紐,推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。建設(shè)海南國際設(shè)計島、理工農(nóng)醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島、區(qū)域性國際會展中心,擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放。完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等,構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地。

 

21.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦平臺載體,提升產(chǎn)業(yè)能級,以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托文昌國際航天城、三亞深??萍汲?,布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺,培育深海深空產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業(yè)。發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢,建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。建設(shè)智慧海南。

 

(八)稅收制度。按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

 

22.零關(guān)稅。全島封關(guān)運作前,對部分進口商品,免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后,對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品,免征進口關(guān)稅。

 

23.低稅率。對在海南自由貿(mào)易港實質(zhì)經(jīng)營的企業(yè),實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。對符合條件的個人,實行個人所得稅優(yōu)惠稅率。

 

24.簡稅制。結(jié)合我國稅制改革方向,探索推進簡化稅制。改革稅種制度,降低間接稅比例,實現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。

 

25.強法治。稅收管理部門按實質(zhì)經(jīng)濟活動所在地和價值創(chuàng)造地原則對納稅行為進行評估和預警,制定簡明易行的實質(zhì)經(jīng)營地、所在地居住判定標準,強化對偷漏稅風險的識別,防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移,避免成為“避稅天堂”。積極參與國際稅收征管合作,加強涉稅情報信息共享。加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類服務(wù)和管理,依法依規(guī)對違法失信企業(yè)和個人采取相應(yīng)措施。

 

26.分階段。按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不同階段,分步驟實施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的安排,最終形成具有國際競爭力的稅收制度。

 

(九)社會治理。著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變,鼓勵區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

 

27.深化政府機構(gòu)改革。進一步推動海南大部門制改革,整合分散在各部門相近或相似的功能職責,推動職能相近部門合并。控制行政綜合類公務(wù)員比例,行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜,推行市場化的專業(yè)人員聘任制。

 

28.推動政府職能轉(zhuǎn)變。強化監(jiān)管立法和執(zhí)法,加強社會信用體系應(yīng)用,深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制,堅持對新興業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用,通過政務(wù)服務(wù)等平臺建設(shè)規(guī)范政府服務(wù)標準、實現(xiàn)政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,加強數(shù)據(jù)有序共享,提升政府服務(wù)和治理水平。政府作出的承諾須認真履行,對于不能履行承諾或執(zhí)行不到位而造成損失的,應(yīng)及時予以賠償或補償。

 

29.打造共建共治共享的社會治理格局。深化戶籍制度改革,進一步放寬戶口遷移政策,實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。賦予行業(yè)組織更大自主權(quán),發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限,加快社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新。

 

30.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)建設(shè),全面建立資源高效利用制度,健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。扎實推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè),實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度,探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立熱帶雨林等國家公園,構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。

 

(十)法治制度。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ),以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系,營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

 

31.制定實施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項制度安排,為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

 

32.制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下,支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),立足自由貿(mào)易港建設(shè)實際,制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。

 

33.建立多元化商事糾紛解決機制。完善國際商事糾紛案件集中審判機制,提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。

 

(十一)風險防控體系。制定實施有效措施,有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風險。

 

34.貿(mào)易風險防控。高標準建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施,加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度,實施智能精準監(jiān)管,依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”,形成海南社會管理信息化平臺,對非設(shè)關(guān)地實施全天候動態(tài)監(jiān)控。加強特定區(qū)域監(jiān)管,在未設(shè)立口岸查驗機構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點,對載運工具、上下貨物、物品實時監(jiān)控和處理。海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進出。完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置。海關(guān)負責口岸及其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和查緝走私工作。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作,對下級政府反走私綜合治理工作進行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。

 

35.投資風險防控。完善與投資規(guī)則相適應(yīng)的過程監(jiān)管制度,嚴格落實備案受理機構(gòu)的審查責任和備案主體的備案責任。明確加強過程監(jiān)管的規(guī)則和標準,壓實監(jiān)管責任,依法對投資經(jīng)營活動的全生命周期實施有效監(jiān)管,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管,對高風險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。建立健全法律責任制度,針對備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營等行為,制定嚴厲的懲戒措施。實施好外商投資安全審查,在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預期的投資環(huán)境同時,有效防范國家安全風險。

 

36.金融風險防控。優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境,加強金融消費者權(quán)益保護,依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng),建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系。建立自由貿(mào)易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系,加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查,研究建立洗錢風險評估機制,定期評估洗錢和恐怖融資風險。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

 

37.網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風險防控。深入貫徹實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,重點保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全,健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。健全數(shù)據(jù)流動風險管控措施。

 

38.公共衛(wèi)生風險防控。加強公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè),建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng),提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控制體系建設(shè),高標準建設(shè)省級疾病預防控制中心,建立國家熱帶病研究中心海南分中心,加快推進各級疾病預防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),提升監(jiān)測預警、檢驗檢測、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力。建設(shè)生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所,強化全面檢測、快速篩查能力,優(yōu)化重要衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和產(chǎn)能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系,建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托綜合醫(yī)院或?qū)?漆t(yī)院建立省級和市級傳染病醫(yī)療中心,改善傳染病醫(yī)療中心和傳染病醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件。重點加強基層傳染病醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),提升縣級綜合醫(yī)院傳染病診療能力。構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團,促進資源下沉、醫(yī)防融合。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè),強化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理能力。加強國際衛(wèi)生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析,提升口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)設(shè)施保障,建設(shè)一流的國際旅行衛(wèi)生保健中心,嚴格落實出入境人員健康申報制度,加強對來自重點國家或地區(qū)的交通工具、人員和貨物、物品的衛(wèi)生檢疫,強化聯(lián)防聯(lián)控,筑牢口岸檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監(jiān)測,推進境外傳染病疫情風險早期預警,嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關(guān)等多部門協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制。提升進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力,完善重點敏感進出口商品監(jiān)管。

 

39.生態(tài)風險防控。實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度,禁止洋垃圾輸入。推進醫(yī)療廢物等危險廢物處置設(shè)施建設(shè),提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準備與響應(yīng)能力。建立健全環(huán)保信用評價制度。

 

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